Колонка эксперта Фото: пресс-служба Сангаджи Тарбаева
Председатель комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры, член фракции «Новые люди» Сангаджи Тарбаев в интервью «ДУМА ТВ» рассказал о законодательных инициативах, касающихся понятия «семейный туризм», а также о задачах, которые стоят перед законодателями.
В Госдуме прошли парламентские слушания на тему «Семейный туризм как инструмент сохранения традиционных ценностей». В чем отличие семейного туризма от других видов туризма?
— Семейный туризм, на мой взгляд, это путешествие, в котором участвуют родители, дети, бабушки… Он имеет под собой немного другую, на мой взгляд, цель.
Во-первых, это совместное восприятие информации, ее обсуждение, обмен среди близких людей впечатлениями, эмоциями. Это воспоминания, которые остаются у детей в памяти надолго. Таким образом формируется климат внутри семьи, члены семьи друг друга лучше узнают в разных условиях, в поездке, в совместном проживании. Маленькие дети быстрее адаптируются, социализируются, взрослые обращают внимание на то, как меняются дети. Это всегда семейный выезд.
На мой взгляд, это условно можно разделить на до и после. То есть семья до выезда и семья после возвращения — это две разные семьи, которые после путешествия становятся крепче.
Какие проблемы семейного туризма вы отмечаете?
— Проблема семейного туризма находится немного на обочине развития туризма как такового. Почему? Потому что сама туристическая инфраструктура на сегодняшний день мало адаптирована к семейному отдыху. Например, семьи с тремя и более детьми, когда выезжают, вынуждены брать два-три двухместных номера. Во всем мире существуют такие форматы, как семейный номер, например, это комнаты с сообщающимися дверями, либо это увеличенные по квадратуре комнаты, либо это комнаты с дополнительными двухъярусными кроватями. И цена совершенно другая, потому что так ты платишь за три отдельных номера, а можно платить за один семейный и, как правило, это более бюджетно.
Вторая проблема — это переезд. У нас есть ряд агрегаторов и авиакомпаний, у которых действует ограничение по покупке билета за раз, то есть можно купить максимум пять билетов сразу. Так работает защита от перекупщиков, от мошенников. И таким образом, покупая в два или в три захода такие билеты, семьи часто летят друг от друга на разных сиденьях. Уверен, семья должна сидеть близко друг к другу, плечом к плечу, особенно если есть дети.
И таких особенностей, нюансов, на самом деле, довольно много, они касаются проживания многодетной семьи, получения туристической услуги, скидок, льгот. В год семьи такие форматы отдыха должны быть в приоритете, и важно уже в этом году заложить основы для развития семейного туризма.
Какие задачи стоят перед законодателями?
— Необходимо законодательно закрепить семейный туризм как важнейшее направление туризма для государства.
Меня спрашивают, какие виды туризма нужно отметить в законодательстве?
Я считаю, что никакие, кроме социального вида туризма, мы не должны отмечать в законодательстве. Всем остальным пускай занимается бизнес: горнолыжный, пляжный, автомобильный туризм.
Это маржинальные вещи, на которых бизнес развивается. А социальный туризм всегда находится в очень низкой маржинальности. Он всегда требует дотаций, субсидий. И вот как раз-таки для этой категории граждан мы должны зафиксировать в нашем законопроекте, который мы готовим, социальную роль государства.
В рамках социального туризма я вижу несколько категорий. Прежде всего, это дети, пенсионеры, многодетные семьи. И, полагаю, сейчас добавится туда еще и инклюзивный туризм в связи со спецоперацией. Я думаю, что это тоже очень важно.
Какие перспективные направления можно выделить для развития семейного туризма в России?
— На мой взгляд, прежде всего, это отдых, связанный с познавательным туризмом, это посещение культурных мест, больших городов, потому что большие семьи, в основном, у нас живут в небольших городах, в деревнях, в селах. И поэтому очень важно сегодня направить все усилия для того, чтобы большие семьи могли путешествовать между городами, узнавать регионы.
Во-вторых, это автомобильный туризм. Это самый бюджетный вид туризма, когда отец за рулем, мама находится рядом на пассажирском сидении, а дети сзади. И в этом смысле нам важно развивать все для семейного автомобильного туризма. Это придорожная инфраструктура, отели, места, где можно отдыхать, туалеты на дорогах, с которыми у нас сегодня проблемы.
Экологический туризм – это когда семья ходит по особо охранной природной территории. Это национальные парки, заповедники. И опять-таки мы говорим о местах размещения. Все виды туризма, в принципе, которые существуют, подходят для семейного отдыха. Семейный отдых имеет одну специфику – это неразрывность семьи. Если мы в обычном туризме можем всех разделить по два или одному, то семью разрывать нельзя. И вот для этого нам необходимы дополнительные форматы.
В Госдуме предложили ввести стандарт семейного туризма. О чем идет речь и для чего это нужно?
— Сейчас этот стандарт уже практически разработан. Разработан он Роскачеством, подведомственным учреждением Минэкономоразвития, и в ближайшее время его представим, будем это обсуждать в рамках Комитета ГосДумы. Там закреплены все те понятия, о которых я сейчас говорю. О доступности, о возможности, о неразрывности, о ценообразовании, о субсидиях и о льготах. То есть это ряд мер, стандартов, которые должны быть соблюдены игроками туристической индустрии с точки зрения обеспечения доступа семьям к этим туристическим объектам.
То есть переводя на более простой язык, если тот или иной субъект туристической индустрии получает поддержку от государства, то он обязан в рамках своих проектов учитывать стандарты семейного туризма. Но я могу сказать, что семейный туризм по чеку может быть даже более выгоден, чем обычный туризм.
Как будет решаться вопрос с доступностью для граждан с разным уровнем дохода?
— За счет субсидий, за счет тарифов, за счет льгот. То есть это все «ляжет» на государство, в любом случае. И, на мой взгляд, эти деньги, которые сегодня существуют, их можно более грамотно и более таргетировано тратить на социально защищенные слои населения, в частности, семейный отдых.
В разных странах распространены разные модели семейного отдыха, от активного туризма до тематических парков и курортов. Адаптируют ли наши российские компании такой зарубежный опыт к российским условиям?
— Они только начинают это делать, потому что тот гостиничный фонд и те объекты, которые сегодня существуют в России, они все-таки более общего характера. Нельзя сказать, что есть специализированный семейный отель или специализированный семейный курорт. Такого нет, но наши многие туристические объекты высокого уровня предполагают возможность проведения семейного отдыха.
В 2018 году в России ввели обязательную классификацию гостиниц. Каждый отель должен получить звездочки, но это правило распространяется не на все объекты размещения. И недавно Госдума приняла в первом чтении законопроект о классификации всех средств размещения. Что именно предлагается данной инициативой и какие объекты размещения внесут в специальный реестр?
— Раньше классификации подвергались только гостиницам. Теперь мы расширили это понятие и сделали и коллективные средства размещения. Потому что коллективными средствами размещения могут быть не только гостиницы. Это могут быть и глэмпинги, и хостелы, и небольшие частные гостиницы, гостевые дома. Для того, чтобы в этой сфере навести порядок, нам необходимо все пересчитать, классифицировать.
И самое главное, какая цель?
Чтобы турист при покупке того или иного размещения видел соответствие цены и качества. Наша задача сегодня синхронизировать эти процессы. В этом законопроекте заложена не только новая классификация и сертификация, но и аккредитация. Потому что существующий сегодня принцип, по которому сегодня присваивается звездность, он глубоко коррупционный.
А во-вторых, к сожалению, уже не отвечает качеству. Потому что зачастую бывает такое, что некоторые гостиницы получают свой рейтинг и звездность по интернету. Можете себе представить, что это такое? Я не представляю. Соответственно, в этом законопроекте есть новая форма аккредитации, четкое понимание, как мы по звездности, по классификации распределяем.
Третий важный момент — это интернет. Сегодня, создавая этот реестр, мы обязываем агрегаторы указывать номер реестра коллективного средства размещения. Без номера из реестра коллективное средстве размещения не имеет права размещаться на всех публичных интернет-площадках. Таким образом, мы всегда можем видеть, как оказывают услуги нашим туристам.
Кто будет осуществлять контроль за средствами размещения?
— Этим будет заниматься подведомственная организация из Минэкономразвития, Росаккредитация. В общем-то, у них разрабатывалась эта классификация изначально, но мы, конечно, ее дорабатывали с точки зрения интернета и так далее.
В первом течение также Госдума приняла законопроект, уточняющий некоторые определения в законе о туристической деятельности в России. Почему важно было вести эти термины и что это изменит в туристической отрасли?
— Были внесены понятия туриндустрии, субъект туриндустрии, объект туриндустрии и туристическая услуга. В данном случае нам очень важно было внести понятие о туриндустрии, потому что с тех времен, как это понятие было определено с 1996-го года, туриндустрия и вообще понятие о туриндустрии очень сильно поменялось, расширилась.
Сегодня это принципиально другой подход к развитию и самое главное, что туриндустрия касается внутреннего развития туризма. Туриндустрия теперь это и российская индустрия, и въездной туризм в Россию, и выездной. Это все вместе. Там уже есть конкретное перечисление тех направлений в туриндустрии, которые являются частью туристической индустрии. Следующее концептуально вытекающее из этого понятие — это субъект и объект. Для того, чтобы понять, между кем происходит услуга, кто с кем взаимодействует, мы определяем. Вот это субъект туриндустрии, а это объект туриндустрии.
В этом понятии есть четкие перечисления, понимание, определение, кто является субъектом, что является объектом, что в отношении чего принимают решения и каким образом взаимодействуют. Ну и туристическая услуга, на мой взгляд, это первая попытка зафиксировать такое понятие. У нас до сих пор в российском законодательстве нет понимания, что такое туристическая услуга. И мы в этом законопроекте попытались в первой итерации предложить нашим коллегам для обсуждения, что такое туруслуга.
По сути, это взаимодействие между субъектом и объектом по заказу туриста с целью удовлетворения его туристических потребностей. Соответственно, мы будем еще эту тему дискутировать и обсуждать. Но, на мой взгляд, услуга как раз-таки является частью договоренности между туристом и туриндустрией. Если она будет четко описана, и мы будем понимать правоотношение между этими субъектами, то гораздо проще выстраивать юридическую архитектуру.
Какие еще инициативы в разработке сейчас?
— У нас сейчас еще есть закон об инклюзивном туризме, закон о сельскохозяйственном туризме. В частности, в инклюзивном туризме мы смотрим, как и в семейном туризме, на возможность доступности людям с ограниченными возможностями к туристической индустрии. Но разбирая этот вопрос, мы поняли самое главное, что на самом деле этот закон для всех нас. Почему? Потому что это не только для людей с ограниченными возможностями, но это пенсионеры, это мамы с колясками, мамы с детьми и так далее. По сути получается, что утверждая инклюзивный туризм, мы расширяем возможность доступа многим.
Что касается сельского туризма, то вопрос связан с возможностью осуществлять сельский туризм на территории не только сельхозпроизводителя, как раньше это было, но и всем проживающим в деревне. Потому что раньше было так, если ты производишь сельхозтовар, выращиваешь пшеницу, картошку, производишь вино, ты имеешь право построить у себя некапитальное строительство, домик временный, размещать туристов и дополнительно зарабатывать. Этот законопроект как раз устраняет этот пробел и дает возможность всем жителям сельского поселения заниматься туризмом. На мой взгляд, это тоже хороший шаг вперед для того, чтобы развивать туризм в стране.
В эту сессию какие еще законопроекты планируете рассмотреть?
— У нас еще будет обсуждаться турпродукт, мы будем обсуждать еще финансовые гарантии в туризме. Это очень важно, потому что механизм требует, скажем так, обновления, определенной перезагрузки. После пандемии у нас многие финансовые механизмы вообще, в принципе, сломались, потому что мы наложили моратории на какие-то выплаты, где-то мы пошли на встречу туроператорам. Сейчас вся эта система нуждается в перезагрузке. Очень важны для нас автомобильный туризм, нацтропы — это уже экологический туризм.
Мы хотим все-таки прийти к какому-то знаменателю с точки зрения того, необходимы ли отдельные законопроекты для того, чтобы автомобильный туризм отрегулировать или достаточно внести ряд поправок либо в существующее законодательство, либо в подзаконные акты правительства. Поэтому, в принципе, работа большая, конечно, не останавливается и работа над основным законом.
Сегодня все законопроекты, о которых мы с вами говорили, они так или иначе, пересекается с основным законом, который должен стать таким ядром. И когда все станет на место, мы увидим общую картину и поймем, чего еще не хватает.
Подробности о законодательных инициативах туротрасли — в ТГ-канале Сангаджи Тарбаева.
Читайте также:
- На шаг впереди: технологичные идеи для отелей и ресторанов
- Что делать, если турлокация уступает другим, на контрасте?
- Как различные страны ведут борьбу с чрезмерным туризмом?
- На сколько выросла стоимость летнего отдыха в РФ?
Больше эксклюзивных материалов и экспертных мнений >>>
—
Источник